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聚焦两会养老提案:优化养老服务财政补贴机制、加强养老服务人员激励保障...


2024年全国两会即中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议和中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议。

 

十四届全国人大二次会议于2024年3月5日上午在北京召开,3月11日下午闭幕,会期7天;全国政协十四届二次会议于2024年3月4日下午3时在北京召开,3月10日上午闭幕,会期6天。

 

两会期间,我们会持续关注养老方面的相关提案,供您参考。

 

一、全国人大代表胡成中:建议优化养老服务财政补贴机制

 

胡成中建议:

 

1、优化财政资源配置效率,加大财政补贴力度,积极引导社会资本。

 

政府应优化财政资源配置,加大财政补贴力度。提高财政补贴的效率,增加市场供给量,促进养老服务市场的健康发展。

 

在引导和监管方面,政府应明确各类养老机构的服务对象和定位,推动错位发展。公办养老机构应主要承担兜底功能,为经济困难、残障孤寡等特殊群体提供基础养老服务。对于有经济能力和更高需求的老年人,政府可以提供补贴支持,鼓励他们选择市场化养老服务。同时,政府应加强对民办和公办养老机构的监管,确保其服务质量和服务对象的合规性,维护市场的公平竞争。

 

2、建立灵活、合理的养老服务财政补贴机制。

 

为了更好地支持养老服务事业的发展,政府应探索建立灵活、合理的养老服务财政补贴机制。这种机制应该既考虑建设期补贴,以激励民间资本开办养老机构,又考虑运营期补贴,以激励民办养老机构稳健运营、长期服务。

 

胡成中代表表示,政府可以采用混合补贴方式,即在建设期给予民办养老机构一定的建设补贴,以减轻其初期投资压力。而在运营过程中,政府可以根据该机构的运营规范性、服务老年人的数量和质量等情况,按年发放运营补贴。这种补贴方式能够更好地激励民办养老机构提高服务质量,增加服务供给量。(来源:中工网)

 

二、全国人大代表周燕芳:建议加强养老服务人员激励保障

 

周燕芳建议:

 

1、建立完善养老服务人员的社会福利保障体系

 

根据服务人员的服务专业度,服务时长、服务成效等贡献,为养老人员提供专项税收优惠条件、积分落户政策、住房保障政策、医疗保障政策、职业教育补贴、高等教育学费减免等实惠政策。同时,还应对有特殊贡献的养老服务人员设立专项奖励计划,对在养老服务领域取得卓越成就的个人和团队给予嘉奖和财政支持。对为养老服务人员缴纳社会保险的合规养老企业,可根据其缴纳员工社保的金额按比例减免企业所得税。从整体上,切实减轻企业的培养成本和经营压力,提升养老服务人员的收入水平、社会福利水平和社会价值。

 

上海在此方面,作出了先行示范作用。首先,在上海市杨浦民政出台的《杨浦区养老服务护理行业拔尖技能人才扶持激励办法(试行)》政策指导下,2022年9月,首位养老护理员作为重点人才引进并成功落户上海;其次,上海市人力资源和社会保障局等九部门关于印发《关于加强养老护理员队伍建设 提高养老护理水平的实施意见》要求到2035年,养老护理员平均收入达到全市平均工资水平等。希望类似的做法在广大范围内得到推广。

 

2、建立由政府资助的养老服务人员的心理健康保障机制

 

定期评估养老服务人员的心理健康水平,及时了解养老服务人员的心理状态,并根据评估结果,面向养老服务人员开展专项心理疏导服务和培训。一方面,由政府指派专业的心理咨询师为养老机构的服务人员进行心理疏导的专业培训,增强人员心理自我调节的能力。另一方面,由心理咨询师定期为存在较重心理问题的员工开展心理疏导服务,及时排解和处理在服务过程中 产生的不良情绪,降低因积累过重的心理负担而导致服务操作失误的概率。此外,建议政府出台养老机构心理咨询师的配置比例的相应规范要求,以企业直接招聘,政府提供财政补贴的方式,保障养老机构服务团队的整体心理健康水平。同时,建议将养老服务团队的心理健康水平作为养老机构评级和社会评价的重要指标之一。

 

3、丰富养老服务“时间银行”的对价形式,鼓励全社会各类人才积极参与为老服务

 

建议政府设立公共平台,将志愿者在养老机构提供为老服务的时间进行货币化,志愿者可在日常消费中广泛使用此类“虚拟货币”,把单个企业的远期承诺变为随时可兑现的政府背书,从而激发各类人才提供为老服务的积极性。

 

另外,还可规定高校学生必须提供一定时长的为老服务才可以毕业,或者贫困学生提供一定时长的为老服务即可减免学费,在广大青年中厚植“敬老孝亲”的传统文化,也为养老服务行业提供充满青春活力的生力军。(来源:中国网财经)

 

三、全国政协委员鲁晓明:建议加快公立养老机构建设,鼓励上门服务

 

鲁晓明建议:

 

养老服务是公益性社会事业,需要政府、市场和社会协同发力。在鲁晓明看来,发展普惠型养老服务是应对老龄化问题的关键,这是他在今年全国两会的关注重点。

 

加强公立养老机构建设,逐步扩大公立养老院规模,按照老年人口占比配置公立养老机构,尤其要增加基层公立养老机构的数量和床位,形成公立机构与民营机构拥有合理数量配比的养老服务新格局。

 

尽快制定出台相关政策措施,鼓励和引导公立养老机构完善服务内容,融合老年健康、医养结合、康复指导、老年教育等,打造具备多种功能的综合服务平台。

 

公立养老机构可以自身为辐射点,通过联合社区、街道,培养培训一批专兼职的养老服务队伍,既可以入驻社区建设日间照料中心,为老人提供餐饮服务或活动空间,也可以为有需要的老人提供点对点上门服务,实现居家照料,以多样化服务形式、内容解决老人后顾之忧。(来源:南方网+)

 

四、全国政协委员刘思德:建议支持基层医疗机构转型养老机构

 

刘思德建议:

 

1、加快制订专项规划和行业规范

 

坚持政府主导,制订针对孤寡失能老人医养结合服务模式的专项规划,完善相应的扶持政策;加快制定推广医养结合服务模式的行业标准和管理规范,对提供医养结合服务的医疗机构或养老机构的服务项目范围、内容、收费标准等制订统一规范。

 

2、完善医保支持政策

 

医保支持方面,他建议,将孤寡失能老人的特殊健康管理服务项目、长期照护、上门护理等项目纳入医保报销范围;扩大长期护理保险制度试点范围,等等。

 

3、全面提升服务质效

 

扩大医养结合型医院的供给数量和规模;支持基层医疗机构充分发挥医疗资源优势,按照相关标准转型为可承接孤寡失能老人长住的医养结合养老机构;在社区和乡镇(街道)卫生服务站设立专门的老年全科医生岗位,并提供上门诊疗服务。

 

支持现有养老机构引入医疗服务,推动养老机构与医疗机构建立完善就医绿色通道、双向转诊机制等服务形式,实现医疗服务与养老机构的无缝对接。

 

鼓励有条件的中高本院校增设医养结合服务相关学科专业,扩大招生规模,为医养结合服务提供人才支撑;扩大相关职业院校开展孤寡失能老人照护等职业技能等级证书试点规模,进一步提升医养结合服务人才质量;充分发挥志愿服务优势作用,积极引导社会力量参与医养结合服务。(来源:南方都市报)

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